关于中外合资医疗机构的有关法律问题

发布时间:2014-05-23 16:06:53

【摘要】
【正文】

关于中外合资医疗机构的有关法律问题

    法律依据:《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《医疗机构管理条例》、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》(对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局1997年5月28日,简称“267号文”)、《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》(卫生部、对外经贸部2000年7月1日)、《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》(国务院办公厅在2010年12月,简称“58号文”)、《关于调整中外合资合作医疗机构审批权限的通知》(卫生部2011年1月25日)

    问题一:中外合资医疗机构股权质押的相关规定。

    对于中外合资医疗机构,我国准许原出资人(出质人)将已缴费出资的股权以质押的方式向债权人提供担保,但应注意的是:

    1、应当确保原出资人质押的股权为已经缴费出资的股权,对于未缴付出资的股权不能进行质押;“企业投资者与质权人签订股权质押合同后,应将下列文件报送批准设立该企业的审批机关审查(三)出质投资者的出资证明书;(四)由中国注册的会计师及其所在事务所为企业出具的验资报告”(《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第十二条)

    2、原出资人的质押应当经过其他投资者的同意:“企业投资者与质权人签订股权质押合同后,应将下列文件报送批准设立该企业的审批机关审查:(一)企业董事会及其他投资者关于同意出质投资者将其股权质押的决议”(《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第十二条)

    3、应当经过审批机关批准,从2011年1月15日开始正事下放权限到省级卫生行政部门:“未经审批机关批准的股权变更无效”(《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第三条);“已经我部和商务部批准设立的中外合资、合作医疗机构变更设置人(合作方)、法定代表人、地址、投资总额、规模(床位、牙椅)、诊疗科目及合资、合作期限或者筹建期限的,应当经医疗机构所在地设区的市级卫生行政部门初审后,报省级卫生行政部门审批”,“经省级卫生行政部门批准后,申请人应当按照有关法律、法规向相应的商务主管部门提出申请”(《卫生部关于调整中外合资合作医疗机构审批权限的通知》第三条、第四条)

    4、原出资人可将股权质押给企业以外的第三人,关于合资或合作人的主体限制已经逐步放宽,不再局限于法人:“申请设立中外合资、合作医疗机构的中外双方应是能够独立承担民事责任的法人。合资、合作的中外双方应当具有直接或间接从事医疗卫生投资与管理的经验”(《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》第七条规定);“允许境外医疗机构、企业和其他经济组织在我国境内与我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构,”(《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》中第五条)

    5、已出质的股权在权利处分之前应当处于冻结状态,原出资人和质权人不得随意变更:“未经出质投资者和企业其他投资者同意,质权人不得转让出质股权;未经质权人同意,出质投资者不得将已出质的股权转让或再质押”(《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第六条)

    6、关于投资额的限制方面,虽然我国在投资方投资额方面逐步取消限制,但是只是一个原则性规定,未发现关于限制取消具体措施的相关规定;“股权变更不得导致外国投资者持有企业的全部股权”、“除非外方投资者向中国投资者转让其全部股权,企业投资者股权变更不得导致外方投资者的投资比例低于企业注册资本的25%”(《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第四条、第五条);“合资、合作中方在中外合资、合作医疗机构中所占的股权比例或权益不得低于30%”(《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》第八条第三款);“逐步取消对境外资本的股权比例限制”(《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》中第五条)。

    问题二:中外合资医疗机构股权转让或变更需要履行什么审批或备案程序?

    1、审批机关

    “中外合资、合作医疗机构的设置、变更及终止等,经省级卫生行政部门批准后,申请人应当按照有关法律、法规向相应的商务主管部门提出申请”(《卫生部关于调整中外合资合作医疗机构审批权限的通知》第四条)

    2、质押审查

    企业投资者与质权人签订股权质押合同后,应将下列文件报送批准设立该企业的审批机关审查:

(一)企业董事会及其他投资者关于同意出质投资者将其股权质押的决议;

(二)出质投资者与质权人签订的质押合同;

(三)出质投资者的出资证明书;

(四)由中国注册的会计师及其所在事务所为企业出具的验资报告。

    审批机关应自接到前款规定的全部文件之日起30日内决定批准或不批准。企业应在获得审批机关同意其投资者出质股权的批复后30日内,持有关批复文件向原登记机关办理备案。未按本条规定办理审批和备案的质押行为无效。

    3、变更审查

    出质股权转移为质权人或其他受益人所有的,企业应向审批机关报送以下文件:

  (一)投资者股权变更申请书;

  (二)企业原合同、章程及其修改协议;

  (三)企业批准证书和营业执照复印件;

  (四)企业投资者股权变更后的董事会成员名单;
  (五)质权人或其他受益人获得原投资者股权的有效证明文件;

  审批机关应自接到规定报送的全部文件之日起30日内决定批准或不批准。

  企业应自审批机关批准企业投资者股权变更之日起30日内到审批机关办理外商投资企业批准证书变更手续。

    4、变为全内资医疗机构

    中方投资者获得企业全部股权的,自审批机关批准企业投资者股权变更之日起30日内,须向审批机关缴销外商投资企业批准证书。审批机关自撤销外商投资企业批准证书之日起15日内,向企业原登记机关发出撤销外商投资企业批准证书的通知。

    5、变为全外资医疗机构

    我国原先不准许设立外商独资医疗机构,股权变更不得导致外国投资者持有企业的全部股权(《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》第35条);但是依据《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》国办发〔2010〕58号文规定:对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点,逐步放开。外商独资医疗机构的设立由卫生部和商务部审批,其中设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求国家中医药局意见。因中外合资、合作医疗机构变更为外商独资医疗机构,应属于试点逐步放开的。

    6、变更登记

    企业应自变更或缴销外商投资企业批准证书之日起30日内,依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国公司登记管理条例》等有关规定,向登记机关申请变更登记,未按照本规定到登记机关办理变更登记的,登记机关依照有关规定予以处罚。

企业申请股权变更登记时,应向登记机关提交报送审批机关的有关文件、审批机关的批准文件以及登记机关要求提交的其他文件。

    问题三:中外合资医疗机构(医院)在法院强制执行过程中是否存在障碍?存在何种障碍?

    从法律规定上来看,我国对于股权质押导致的外资企业股权变更是准许的,并且对于受让人的资格上也从法人放宽到其他经济组织,且2010年12月发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》国办发〔2010〕58号文明确规定:鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构,包括营利性或非营利性医疗机构。且从质押的程序上来看,质押审批和备案不但避免了债务人任意处置股权,也保证了债权人实现债权,而在法院强制执行过程中,如经过拍卖,不管股权最终归债权人(质权人)或其他受益人所有,法院向相关部门发送《协助执行通知书》,将更快的能实现股权变更审批手续和登记手续,但是报送审批的程序和有关材料仍然应当遵循我国的法律规定。

 

 

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